因應川普2.0重返白宮,在其就職滿月後數日,由政大國關中心、台灣安全研究中心及二十一世紀基金會等單位共同舉辦的「區域安全兵推」(tabletop exercise, TTX)再度登場,推導結論卻令人憂心忡忡。
在推演半導體供應鏈韌性與全球布局影響時,台積電董事長魏哲家正偕川普在白宮宣布增加一千億美元投資,包含三座晶圓廠、兩座先進封裝設施及一間研發中心等。消息傳來,更確認美為確保晶片供應穩定,在拜登時期,通過晶片法(CHIPS and Science Act)補助業者,讓台積電赴美投資六百五十億;至川普重返,以廿%至五十%高關稅相脅,不僅不花一毛錢補貼,反讓台積電加碼一千億。然當台積電將二奈米製程技術轉移至美國,台積電對台灣已失去「護國神山」的功用。
我們研究團隊以兵推及情境分析法推估台灣半導體供應鏈的短、中、長期韌性。由於大陸於二○二四年六月通過中國海警執法程序,明訂其執法範圍不限於轄內水域,亦延伸至大陸認定有管轄權之水域如南中國海及台灣海峽等。我們發現,大陸短期(二○二五至二○二七)最有可能展開結合二○二二、二○二四利劍A、B三次軍演的封鎖,攔檢船隻,並宣稱其在所屬海域內執法。
眾所周知,台灣九十五%的石油及天然氣皆賴進口,而目前天然氣的安全存量僅十至十一天,若大陸封鎖攔檢超過兩周,台灣四十%的電力供給將受到影響,屆時將發生區域限電措施,甚至不排除耗能工業停產,連帶地影響台灣半導體產能。其次,大陸亦可攔截或扣留裝載晶圓所需原料如光阻劑、絕緣膜、塗料等及光刻設備之船隻,阻擾晶圓生產。
大陸已在南中國海建立七個人工島礁,若海警在較無主權爭議的北部海域執法,這種灰色地帶的運作模式不僅大幅降低封鎖及孤立台灣的成本,亦使得美國出兵解除封鎖時,須與大陸軍事衝突的可能性降低,間接控制危機陡升的風險。
面對大陸可能的封鎖行為,除了台灣半導體產業受創外,台灣人民願意犧牲生活水平,承受缺電缺水的生活多久?台灣人民的心理素質能承受「人出不去、貨進不來」的生活孤立狀態多久?這些賴清德政府似乎都沒有評估,反倒在川魏白宮記者會一周後召開國安會議,發表賴十七條,宣布大陸為境外敵對勢力。
這無異提油救火,不但沒有消弭大陸封鎖行動的藉口,反給其絕佳出口,藉反分裂法之名,由海警攔截、扣留船隻,困住台灣,宣示主權。雖然在二○二八年之前,半導體的先進製程仍在台灣,大陸此舉會重擊半導體供應鏈,但此為非軍事行動,美國需要更適當理由介入調停,或者以川普說法,需要足夠籌碼才會下場交易。而交易的代價對台灣何其沉重!