台灣媒體觀察教育基金會(媒觀)於2025年2月22日,在臺大社科院梁國樹國際會議廳舉辦「通訊傳播治理的未來:公共政策建議座談會」,邀請學者、產業界人士、教育工作者及前NCC委員,共同探討台灣媒體素養政策、NCC組織權能及電視新聞監理等議題,並提出具體政策建議。
根據NCC統計,台灣有線電視訂戶已連續7年下降;而文策院調查也發現,2023年台灣民眾在社群影音及OTT的使用率正式超車電視頻道,出現「黃金交叉」。在數位時代下,過去以廣播電視為核心的傳播監管政策顯得不合時宜,於是台灣媒體觀察教育基金會(簡稱媒觀)在2025年2月22日於臺大社科院梁國樹國際會議廳舉辦「通訊傳播治理的未來:公共政策建議座談會」論壇,邀集通訊傳播領域的學者、業者、教育工作者及前NCC委員齊聚,從民間角度分享研究成果,並試圖提出有效的傳播治理政策建議。
下午的「NCC組織權能建言」論壇,2位前NCC委員都親臨現身說法,分別是主持人媒觀董事長、臺大新聞所教授洪貞玲,以及發表人、臺師大大傳所教授王維菁。此外,本場次也邀請到4位回應人,透過結合「產業界」與「學術界」的經驗觀點,讓NCC改革建言更加可行,分別是凱擘大寬頻董事長王鴻紳、元智資管系教授與21世紀基金會副執行長周韻采、元智資訊傳播系助理教授葉志良、台灣有線寬頻產業協會(CBIT)理事長及台灣數位光訊科技集團董事長廖紫岑。
NCC的組織權能不僅關乎通訊傳播產業,也影響台灣民主社會的正常運作,但是其近年卻遭逢獨立性、治理結構、數位時代調適等諸多危機。對此,王維菁以「尋租」概念分析指出,台灣媒體市場因過度飽和,導致新聞台難以透過新聞生產獲利,因此將焦點放在利用政治影響力獲取特權與經濟利益(如政府標案、土地變更等),此種「政媒共生」現象導致市場失靈、NCC監理淪為「管制俘虜」。
葉志良也分析,NCC在「內部」組織設計先天不足、法規設計後天失調,像是目前的交錯任期制仍難擺脫政治力干預,而廣電三法讓NCC職權過於僵化、也無法延伸處理網路;而NCC「外部」則面臨政治(策)介入過深的挑戰,比如釋字613號確立行政院長可指定正副主委人選,最終喪失內部獨立性、出現「主委意志定於一尊」的現象。
針對此困境,王維菁提出「五點NCC改革建議」,包括(1)「組織結構改造」:分離NCC電信與傳播監理;(2)「強化NCC委員會多元、獨立與穩定性」:調整主委/副主委選舉機制,減少政治干預;(3)「增加決策透明度並強化問責、外部監督與制衡」:落實重大案件聽證制度,加強公眾監督;(4)「法規與政策現代化」:回應OTT、網路社群平台挑戰,建立新型監管架構;(5)「新聞市場結構改革與透明化」:公開新聞媒體股東結構、引入退場機制與檢討申換照制度、公開揭露媒體取得政府標案統計等。
周韻采直言「十餘年已證明這場獨立機關實驗徹底失敗」,他認為在數發部成立、數位及AI科技興起之際,現在確實有必要重新檢視NCC存在的必要性及定位。葉志良進一步指出,數發部成立後導致NCC面臨「事權不統一」的尷尬局面,像是同樣管理通訊產業,但政策獎補都在數發部、監理釋照卻在NCC。
此外,系統業者代表王鴻紳及廖紫岑都建議監管應跳脫傳統的廣電法規框架,像是王鴻紳就強調「應鬆綁有線電視管制,拉齊視訊服務市場規管」,像是鬆綁有線電視費率、刪除市占1/3限制、放寬黨政軍投資比例等;而廖紫岑則特別倡議應加強對Google等「超大型網路公司」的監管,防範平台濫用市場地位。